各县区、经济开发区总工会：
为深入推进工会规范化建设，扩大工会组织覆盖面，增强工会工作实效，充分发挥工会组织维护职工权益、推动企业发展、促进社会和谐的重要作用，经市总工会研究，现就进一步加强乡镇（街道）工会、社区工会工作提出如下意见：
一、充分认识加强乡镇（街道）、社区工会工作的重要意义
随着我市城乡经济快速发展，乡镇（街道）、社区企业数量和企业职工大量增加，工会在协调企业劳动关系、创新社会治理等方面的责任越来越重大，组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的任务越来越艰巨。但部分地方工会组织仍存在阵地建设不完善、组织机构不健全、会员发展不充分、工作责任不明确等问题。进一步加强乡镇（街道）、社区工会工作，健全组织体系、完善工作机制、强化工作保障，对于维护职工权益、推动企业发展、促进社会和谐具有重要意义。
进一步加强乡镇（街道）、社区工会工作，是深入贯彻落实十八届三中全会、中国工会十六大和习近平总书记关于“要积极扩大工会组织覆盖面，努力把工作做到所有职工中去，把更多职工群众吸引到工会中来，吸引到工会活动中来”指示精神的重要举措，是加强工会自身建设，坚持抓基层、打基础的必然要求，对于更好地团结动员广大职工为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦和建设“美丽广元、幸福家园”，有着十分重要的意义。
进一步加强乡镇（街道）、社区工会工作，是深入开展党的群众路线教育实践活动的具体实践。乡镇（街道）、社区工会直接联系和服务职工群众，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。要不断扩大乡镇（街道）、社区工会覆盖面，着力提升规范化、标准化建设水平，贴近基层、贴近职工群众，更符合群众意愿，让职工群众真正感受到工会组织是最可信赖的“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。
进一步加强乡镇（街道）、社区工会工作，强化工会对本辖区内所属工会组织的领导和指导，形成以上带下、以上促下、层层示范、层层推动的工作格局，是工会参与社会治理、促进社会和谐的有效途径，有利于从整体上夯实工会的组织基础和工作基础，有利于从整体上带动基层工会开展工作和发挥作用，有利于从整体上激发基层工会组织活力和增强凝聚力。
二、完善乡镇（街道）、社区工会组织体系
1.组织形式。乡镇（街道）应建立健全工会委员会或者乡镇（街道）工会联合会，经济条件较好、企业比较集中和职工人数较多的乡镇（街道）可以建立总工会。社区可以行业归类组建联合工会，或者以社区为基本单位建立基层工会委员会，也可在社区内机关、企业、事业单位单独建立基层工会委员会的基础上建立工会联合会。在建立乡镇（街道）、社区工会委员会的同时，应建立工会经费审查委员会和女职工委员会。乡镇（街道）、社区工会委员会和经费审查委员会须按照《中国工会章程》规定，采取联合制、代表制或通过召开乡镇（街道）、社区工会会员（代表）大会民主选举产生，选举结果报上一级工会组织批准。乡镇（街道）、社区工会的合并或撤销，必须经上一级工会组织批准。
2.会员管理。乡镇（街道）、社区内以工资收入为主要生活来源的劳动者，经本人申请和工会组织审核批准，均可加入工会成为会员；已经是会员的，凭会员证转入乡镇（街道）、社区工会或所在单位工会组织。坚持会员组织关系随劳动（工作）关系流动的原则，即职工劳动（工作）关系在哪里，会员组织关系就在哪里。
3.组织管理。乡镇（街道）工会在同级党委和上级工会的领导下开展工作，以同级党委领导为主。区域内所属的基层工会实行乡镇(街道)工会与基层单位党组织双重领导，以基层单位党组织领导为主。乡镇（街道）区域内的各类行业性、区域性基层工会联合会，原则上由乡镇（街道）工会统一管理。社区工会实行属地化管理，接受社区党组织和乡镇（街道）工会双重领导，以社区党组织领导为主。10名会员以下的工会组织原则上由社区工会管理和领导。驻辖区内已有上级主管工会的基层工会组织，原领导体制不变，也可以由有管理权限的上一级工会进行组织关系调整。
4.运行机制。乡镇（街道）、社区工会组建和管理要严格按照法定程序和有关规定执行。对已建立工会但存在各种不规范问题的乡镇（街道）、社区工会组织，应按照《工会法》的规定和“六有”（有班子、有队伍、有制度、有活动、有作为、有经费）的标准加以规范和完善。乡镇（街道）、社区工会在同级党组织的领导下，依据《工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作，逐步建立健全乡镇（街道）、社区工会工作例会、财务管理、档案管理、督促检查、考核奖惩等制度。
三、强化乡镇（街道）、社区工会工作职责
1. 促进地方经济发展。围绕我市经济社会发展大局，组织乡镇（街道）社区职工开展劳动竞赛和群众性经济技术创新活动，激发职工劳动热情和创造活力，引导职工积极投身改革发展的宏伟事业。大力弘扬劳模精神，开展技术、行业能手评选，不断增进尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会共识。
2. 维护职工合法权益。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障职工的参与权、知情权、表达权、监督权等民主权利。指导企业建立工资集体协商、劳动合同制度，代表职工与用人单位进行集体协商、签订集体合同。监督企业落实劳动保护措施，改善职工劳动安全卫生条件，依法维护职工的安全健康权益和女职工的特殊利益。畅通工会与职工群众信息沟通渠道，听取职工群众呼声，反映职工群众诉求，协调处理劳动争议，化解劳动关系矛盾，促进辖区内社会和谐稳定。
3. 推进帮扶解困工作。掌握辖区内困难职工的基本情况，摸清困难职工底数，建立完善困难职工档案。充分挖掘利用辖区公益性服务资源和平台，建立完善惠民帮扶站（点），扎实开展“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”等各项帮扶活动，切实解决职工群众最关心最直接最现实的困难和问题。
4. 丰富职工文化生活。围绕地方中心工作，配合党组织加强对职工的思想政治教育，引导职工树立社会主义核心价值观。倡导爱国守法、诚信友善、邻里互助、家庭和睦的社会风尚，推动乡镇（街道）、社区精神文明建设。组织职工学习科学文化知识和有关法律法规，提高广大职工科学文化素质；积极开展各种文体活动，推动职工文化体育事业发展，不断丰富辖区内职工文化生活。
5. 增强基层工会活力。动态掌握乡镇（街道）、社区范围内企业和职工的基本情况。推进并指导辖区内企业依法建会、职工入会和工会会员会籍管理等工作，夯实工会组织基础。协助管理和培训基层工会干部，维护基层工会干部合法权益。指导基层工会开展建设职工之家、联合职工之家、“双爱双评”、“双亮”等活动，不断增强基层工会活力。
四、加强对乡镇（街道）、社区工会工作的领导
1. 强化组织领导。坚持“党建带工建”，积极争取党委政府把工会工作纳入对乡镇（街道）、社区工作考核的重要内容。高度重视乡镇（街道）、社区工会领导班子建设，乡镇（街道）、社区工会主席原则上由乡镇（街道）、社区党委（党支部）书记或副书记担（兼）任，有条件的地方可采取招聘等方式配备乡镇（街道）、社区工会专职副主席，为乡镇（街道）、社区工会开展工作创造条件。
2. 强化经费保障。多渠道筹集乡镇（街道）、社区工会工作经费，县区总工会可根据各地实际情况，确定乡镇（街道）、社区工会相应的补助标准，分类指导，分步推进；乡镇（街道）、社区工会应与辖区内的机关、事业、企业单位工会搞好合作与共建，在人力、物力、财力上争取支持，充分利用驻地单位工会阵地和资源来开展活动，实现有效资源的优化配置和共享。加强乡镇（街道）、社区工会专项资金的管理和监督，严格按照《广元市乡镇（街道）社区工会工作专项资金管理办法》，确保专项资金专款专用。
3. 强化评估考核。研究制定乡镇（街道）、社区工会工作目标考核制度，以工作覆盖面、组织凝聚力及服务对象的满意度等作为主要考评内容，提升乡镇（街道）、社区工会工作水平。深化乡镇（街道）创“六好”（党委政府重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心开展工作好）和社区工会创“五优”（组织班子优化、工作环境优良、服务职工优质、开展活动优好、整体工作优秀）工作，加强乡镇（街道）、社区工会标准化、规范化建设。培育一批乡镇（街道）、社区工会工作先进典型。市总工会将加强乡镇（街道）、社区工会工作纳入2014年度工会工作目标考核进行督促落实。
4. 强化探索创新。进一步加强对乡镇（街道）、社区工会工作的指导和帮助，及时反映和解决工作中出现的新情况新问题。支持和鼓励乡镇（街道）、社区工会积极探索实践，不断完善工作方式、工作内容、工作机制，切实提高乡镇（街道）、社区工会工作整体水平。
附件：广元市乡镇（街道）社区工会工作专项资金管理办法
广元市总工会
2014年4月9日
附件：
广元市乡镇（街道）社区工会工作专项资金管理办法
为推动我市乡镇（街道）、社区工会工作持续健康发展，进一步夯实基层基础、激发基层活力，更好地组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益，根据有关规定和要求，经市总工会研究，特制订本办法。
一、专项资金的安排
2014年起，设立乡镇（街道）、社区工会工作专项资金。通过省总工会下拨、市县区总工会配套、地方财政补助、整合社会资源自筹等方式，筹集资金。按照每个乡镇（街道）、社区工会工作经费平均不低于5000元的标准，解决专项工作经费。其中，省总工会下拨2100元，市总工会配套1000元，其余资金由县（区）总工会采取争取当地财政专项补助、工会本级预算安排或整合社会资源等方式统筹解决。
二、专项资金的使用
专项资金用于已建立工会组织的乡镇（街道）、社区开展工会工作和活动，包括辖区内企业工会组建、工会档案管理、职工合法权益维护、职工文体活动开展等方面，不得用于工作人员有关经费开支、非工会组织开展的工作和活动。
三、专项资金的拨付
（一）每年3月20日前（2014年延至4月底前），由各县（区）总工会统一向市总工会报送当年乡镇（街道）、社区工会工作专项资金的申请报告，内容包括：辖区内乡镇（街道）、社区工会工作开展、干部配备及所属企业、会员数量情况；上年度市总工会拨付的专项资金分配情况；上年度县（区）总工会对乡镇（街道）、社区工会工作专项资金的配套情况。
（二）经市总工会审批同意后，由市总工会财务部将当年预算安排的专项资金拨付到各县（区）总工会。县（区）配套安排资金后，应及时拨付乡镇（街道）、社区工会。
四、专项资金的管理和监督
（一）各级工会要认真贯彻省委〔2013〕18号文件和市委〔2014〕4号文件精神，积极争取当地党委、政府的支持，多渠道筹集乡镇（街道）、社区工会工作经费。
（二）县（区）总工会可根据各地实际情况，制定支持乡镇（街道）、社区工会工作的相关制度，确定乡镇（街道）、社区工会相应的补助标准，分类指导，分步推进。
对乡镇（街道）、社区工会的补助应区别不同类型，充分考虑其工作开展情况和所属企业数、会员数等指标，实行定额补助或定项补助，并适当向社区工会倾斜，不搞平均分配。
（三）具备条件的乡镇（街道）、社区工会应开设独立的银行账户，工作经费由县（区）总工会拨入，实行经费独立核算；不具备独立开设银行账户条件的乡镇（街道）、社区工会，其工作经费由县（区）总工会统一管理，实行报账制。
（四）各级工会要加强对乡镇（街道）、社区工会专项资金的管理、指导和检查，确保专项资金专款专用。
（五）县（区）总工会是乡镇（街道）、社区工会工作专项资金筹集的责任主体，要落实专项资金管理使用的主体责任和领导责任，将其纳入经审范围，切实加强管理和监督，提高资金使用效益。
